良好愿望——
推动共享的关键
从1999年起，中国移动辽宁铁岭分公司（铁岭移动）就与中国联通辽宁铁岭分公司（铁岭联通）开始了移动基站共享合作。2002年初，两家公司又开始进行传输杆路共享工作。目前，两家公司在基站、铁塔、杆路、管道等方面都展开了资源合作。截至9月底，双方共有35个基站、22公里传输管道和480公里传输杆路实现共享，互换基站数量约占双方基站总数的5%。两家公司还有6个机房正在实施共建。铁岭并没有很大的电信市场，是什么原因促使电信基础设施共建共享工作走得如此超前呢？这要从10年前铁岭移动和铁岭联通的第一次合作说起。
铁岭的市区规模不是很大，因此，铁岭移动和铁岭联通的网络规划选址时常发生重叠。在这种情况下，要想解决完善网络覆盖与选址困难之间的矛盾就必须共用对方站址，这成为两家公司最初共享基础设施的主要起因。另外，站址所在地业主利用两家公司的竞争心态坐地抬价，基站周边群众也顾忌电磁波辐射而阻挠基站建设，这也在一定程度上增加了网络建设成本，特别是占用了企业的大量时间和精力。铁岭移动和铁岭联通对上述问题都有切身体会，并一直在思索解决办法。这时候，企业领导们不约而同地想到了共建，这也促成了此后长达10年的共建共享合作。
双方的第一次合作源于市检察院基站的选址。当时两家公司都看中了铁岭市检察院楼顶的位置。这个位置不仅能够最大限度地满足网络覆盖的要求，更让两家公司心动的是，检察院楼顶原本就有一座高耸的铁塔，为移动天线的架设省去了建塔的时间与成本，是个绝佳的站址。或许是这个位置的诱惑力太大，但更难得的是两家公司都怀着开放的心态，推动两家公司的合作迈出了意义深远的一步——两家公司共同租下一个机房，协调好天线安装位置和机房分配，开始了第一次握手。
说是简单的合作一点不假，两家公司对合作共享的想法很朴素，就是减少投资、提高网络建设速度。采取的也是最简单的易货贸易手段：双方以1∶1比例等量互换基站，互不结算，由产权单位负责共用设备的维护。
在此后的几年里，双方本着公平合理、互惠互利的原则，对一些具备条件的基站资源也进行了互换，双方进行了新的、进一步的合作。两家公司通过召开线路资源共享协调会，就杆路、管道互换也达成了共识：按照1公里波纹管换7公里杆路的比例进行共享，双方各自拥有管道、杆路的产权；各自负责自有管道、杆路的维护。自此，铁岭通信业中的两大移动公司已凭朴素的经营观念，不自觉地走到了基础设施共建共享的前列。
共建共享——
企业初尝甜头
资源共享的优势很快体现出来。近几年，铁岭移动和铁岭联通的业务收入年增长率都超过地方GDP增长，并在各自省公司的排名中名列前茅。铁岭联通的负责人自豪地介绍，就节约成本而言，自开展合作以来，联通一家就节省了约2000万元支出，而这些支出扣除折旧、摊销的成本，折合成利润相当于为公司创造了700万元收入。
铁岭移动的负责人也表示，最初困扰着两家企业的困难在一定程度上得到了解决。原本按照机房、铁塔、外电、动力配套等全部新建，开通一个基站即使各方面都非常顺利也至少要两个月，但如果设备全部共享，开通一个基站只需要一两天的时间。这样就大大提高了两家公司的网络建设速度。为给记者更直观的印象，他带我们来到一处两家公司共用的基站。在这个基站，两家公司共用机房、铁塔，机房不同方向的墙上分别写着两家公司的名称。他指着基站内的设备说，基础设施共享后，两家公司单独维护网络资产的数量也有所减少，维护成本也得到降低。目前，每个基站每年所需的维护成本在万元以上，因此，共享的越多，节约的成本就越明显。
基础设施共享还在提升企业形象方面给铁岭移动和铁岭联通带来了意想不到的好处。除了迅速完善的网络覆盖提高了用户的满意度外，网络共享还减少了通信基础设施对国家稀缺土地资源的占用，为两家公司树立了勇挑社会责任的良好企业形象。
在这方面还有一个例子：2005年，铁岭遭受了洪水灾害袭击。当时，铁岭移动和铁岭联通的几十个基站因传输杆路受损严重退出了服务。面对洪灾的考验，两家企业各展所长，在抢修的同时互用对方杆路，大大缩短了恢复通信的时间，为抢险救灾提供了通信保障。这次事件也使两家公司的企业形象得到大幅提升。
铁岭电信企业的探索，证明了共建共享有很强的现实可行性，而其经济性更是显而易见的。
互相促进——
推进共享向深层发展
电信基础设施共建共享给铁岭通信业带来的好处远不止这些，有益的探索为当地政府和行业主管部门在推动共建共享方面的政策制定提供了很好的现实参考，反过来，政府的政策支持也加快了铁岭通信企业共建共享由自发向自觉的转变。
企业自发的合作是难能可贵的，但由政府推动，将电信基础设施建设纳入城市规划才是避免重复建设的根本。以建设公共基础设施的思路来建设电信设施，才能真正减少浪费、避免纷争。随着铁岭移动和铁岭联通基础设施共享合作逐渐深入，合作的优势引起当地政府的关注。铁岭市政府对两家公司的共享合作给予了充分肯定和支持。近两年，铁岭重点发展凡河新城区，铁岭市政府在对这一区域进行规划时，多次召集各家通信企业进行协商，统筹安排新城区通信基础设施的共建共享。铁岭市分管通信行业的孙德兰副市长接受记者采访时捧出了厚厚的一个册子，这就是2006年制订的《铁岭市凡河新区通信专项规划》。这个年轻干练的女市长在介绍规划内容的同时，用手轻轻抚摸着册子中的通信专项设施规划图，略带自豪地告诉记者，这一规划已开始实施。按照铁岭市政府的安排，新城区的通信基站将全部设在建筑物的屋顶，在节约土地资源的同时也美化了环境。未来在凡河新区，三家运营商的基站都要实现资源共享。
铁岭经验也为辽宁省通信管理局推动共建共享提供了范例。辽宁通管局日前出台《辽宁省通信管道等通信设施资源出租出售业务资费参考标准》，从通信管道、子管出租;通信管道出售;通信光纤出租；通信杆路加挂光缆、电缆；通信铁塔出租等5个方面规定了具体的业务资费参考标准。同时根据从铁岭共建共享中发现的问题，正在积极筹划与电力部门协调，以解决共享“转供电”的合法性问题，为共建共享在全省范围的推广铺平道路。政府的积极支持和引导正推动企业合作由自发行为向自觉行为转变，合作的范围也逐渐由共享扩大到共建。
记者在调查也发现，铁岭模式的局限性也是显而易见的。比如，只能解决对“有条件的铁塔、杆路”和“具备条件的已有基站设施和传输线路”的共享问题；易货贸易模式还比较初级，虽然简单有效，局限性也很明显，不能解决今后共建共享中的所有问题；政府在统一规划由一家公司统一建设新区的电信基础设施时，如何避免新的垄断问题产生等都还需要继续进一步探索和解决。“坚冰已经打破，航道正在开通”，我们期盼铁岭政府、行业主管部门和企业能更进一步，在铁岭，在辽宁，在全国走出一条切实可行的共建共享之路。