文/ 中国通信 王鹏
农村信息化，是解决地区和富裕地区信息对等、资源对等，帮助贫困地区逐步脱贫致富，实现跨越式发展的重要手段。但同时，农村信息化也是中国信息化建设中最大的“短板”，无论是政府机关、电信运营商，还是涉农研究机构，无不将其列为最重要但也最难做好的工作。
让人意外的是，地处西北、经济欠发达的宁夏却在全国农村信息化工作中走在了前列。2008年9月18日，工业和信息化部在宁夏回族自治区首府银川市召开全国农村信息化工作现场会，向全国推广宁夏经验，工业和信息化部副部长杨学山对“宁夏模式”的成功给予了充分认可和高度肯定。
2009年宁夏共建成2800多个农村信息服务站，仅2009年1—9月份，就通过农产品交易平台发布供求信息5.3万条，实现农产品网上销售收入超过6.5亿元，在很大程度上改善了以往宁夏农村地区的信息不对等情况，大幅提升了宁夏的农产品外销能力。日前，《中国通信》记者前往宁夏，在一线探访、了解“宁夏模式”的实践和发展。
寻找平台“零”高度
根据工业和信息化部2009年12月底发布的统计数据显示，我国已有96%的乡镇通了宽带，91%的行政村能上网。
从显示的统计数据来看，宽带等通信基础设施建设已经不再是困扰和制约农村信息化发展的主要因素。原宁夏回族自治区科技厅高新处处长王涛明（已退休）指出，如何利用已有的宽带网络，找到并开发适合农民的通信业务，在通信平台上解决涉农信息的信息采集、信息处理和信息架构这三个功能性问题已经成为农村信息化建设的关键。
“当前中国农村信息化建设主要被三个问题所困扰。第一，缺乏有效涉农信息的应用和整合，各类涉农平台的涉农信息有效性和真实性无法得到保障；第二，农村信息化建设缺乏有效地长效机制，也就是有效的市场化和利益分配机制；第三，农民的信息化能力需要一个长时间的培养和培育过程。”王涛明表示。
“农村信息化首先要解决农民的生产和农产品销售问题，这是帮助农民增产增收，改善生活质量最实际的问题。”宁夏回族自治区经济和信息化委员会信息化推进处处长文建国表示。
一直以来，建立综合涉农信息的电子商务平台通常被认为是解决农产品外销，解决农业生产信息互通的主要手段。然而由于涉农信息分散在不同部门、资源开发严重滞后且无法共享、各行政村信息员素质不到位造成无效信息过多，电子商务平台在很大程度上没能发挥应有的作用，大多是有电子无商务，有电子无政务。由此导致的通信基础设施闲置和农民对信息化的不信任成为农村信息化发展的极大障碍。
“解决这一问题，首先是要整合各类涉农单位的涉农信息，并把这个数据平台架构一个相应的层层面，方便信息的对等、交流和互通。”文建国表示，“而‘宁夏模式’被中央认可的关键就是给出了一个解决涉农信息整合的思路。”
据了解，宁夏自启动实施的农村信息化建设工程以来，以“小省区大集中”、“平台上移，服务下延”为战略思想，核心体现“整合”两个字，即对信息平台的整合、信息资源的整合、传播渠道的整合、场所的整合、信息终端的整合。宁夏回族自治区政府根据宁夏行政区域小、人口数量相对较少、产业相对集中的特点把宁夏的涉农数据平台架构在省一级层面。
依照这一思路，宁夏自2007年开始建设全区统一的信息中心平台，各市县、各厅局不再单独投资建设物理平台，实现资源共享、互联互通。同时，统一建设全区涉农信息共享资源库，以提高信息资源的使用率，在一定程度上解决了涉农信息整合的问题。
问诊“农村信息员”
数据平台架构在省一级层面解决的是各涉农单位的数据互通性问题，而直接帮助农民进行农产品交易的电子商务平台则就需要保障的各类交易信息的有效性问题交易安全性。
王涛明指出，信息化是一把既能给农民带来致富信息，又能因虚假信息让农民蒙受经济损失的双刃剑。农民一旦因虚假信息而受到伤害，将可能再也不会信任信息化平台带来的任何好处。所以，如何保障电子商务平台的信息有效性和安全性是农村信息化发展极为重要关键的环节。
对此，宁夏回族自治区平罗县信息中心主任叶荣宏表示，“在这一层需要解决两个方面的问题，一是需要解决长期困绕农村信息化基层工作的信息员素质问题；二是需要通过各类技术手段解决电子商务平台的交易安全性问题。”
“作为直接像农民提供服务的最基层农村信息化工作者，农村信息员的素质和稳定性是直接影响农村信息化工作成败的重要环节。”文建国表示，“在宁夏本省和外省市建设农村信息化的教训中，由于农村信息员的素质问题而产生的错误信息和虚假信息，严重影响了农民对信息服务的信任度。”
为解决这一问题，宁夏回族自治区平罗县针对农村信息员引入了“绩效考核+创业鼓励”机制。力图运用“绩效考核+鼓励创业”这一模式改变这一全国农村信息员的通病。
据叶荣宏介绍，“为了发挥信息员的主观能动性，平罗县把信息员纳入科技特派员系列，实行县、乡两级管理，县信息中心负责信息员的培训和考核，各乡镇信息站负责下辖存信息站管理和和业务沟通，县信息中心定期对信息员发布的相关交易信息进行回访，防止信息员发布虚假信息出现。同时，平罗县信息中心根据信息站工作实绩制定考核细则，建设考核工资+奖励工资+业务提成的薪酬体系，在开展好规定的服务内容外，鼓励信息员创新、拓展业务、以信息站为基础经营各类实体产业、多劳多得。”
据了解，一些信息员通过利用网上信息采购相应产品自行进行销售，一些信息员通过代理电信运营商的基础通信业务赚取提成。据介绍，在通常情况下，业绩好的信息员每月收入可达2000元左右，而业绩不好的信息员每月收入可能只有100元。这种绩效考核机制在一定程度上提高了信息员的积极性，使一批能干事、干成事的青年农民有了创业平台，在保障信息员的同时，促进了信息员队伍的生产能力和稳定性。
叶荣宏介绍，平罗县农村信息员队伍主要由当地中专以上文化程度的当地农民组成，这些当地农民在经过短期的信息化培训之后，具备了一定的信息化能力，同时当地农民对本村的实际情况比较了解，更易于和农民沟通，在现阶段，更利于当地政府扎实做好农村信息化的推进工作。
对于电子商务平台的安全性问题，叶荣宏表示，由平罗县信息中心负责运营的“石嘴山市宁农农产品电子商务中心”之前纳入了相对的安全认证系统，可以在一定程度上保障农产品交易的安全性，防止农民被虚假信息欺骗。不过，叶荣宏也同时表示，此类安全认证系统的级别较低，很难完全保障农民网上的交易安全。平罗县信息中心已将提升“石嘴山市宁农农产品电子商务中心”的交易安全性问题纳入了2010年的工作重点。
有专家指出，目前，淘宝网、当当网等国内大型电子商务平台已经通过数年的探索和发展建立起了一套有效地交易安全性机制，基本保障了消费者的消费权益。各类涉农电子商务平台应当借鉴此类成功模式，复用或开发一套有效的第三方安全交易机制，保障农民在电子商务平台上的农产品交易安全性和可靠性，保障农民的切身利益。
从面子工程到实惠工程
当前，我国大多数农村信息化建设主要以政府投资、政府向企业买服务并以公益形式提供给农民为主，缺乏有效的市场化运作机制。不少地区存在着激励效应不佳、信息服务者利益难以保障、服务积极性难以持久等缺点。很多地区的农村信息化建设由于缺乏长效运营机制，最终沦为地方政府的“面子工程”。
“基于此种原因，宁夏在农村信息化建设中所追求与创建的‘公益服务与市场运作相结合’的运行机制，实际上就是希望能够在政府投入搞公益事业与市场化运作之间寻找一个平衡点，保障农村信息化建设的顺利进行，促进宁夏农村经济的快速发展。” 文建国表示，“平罗县对农村信息员队伍建设和管理的有效探索实际上也是农村信息化建设市场化运营的一种有效探索。”
“在这种运行机制下，如何寻找政府服务与市场运作之间的平衡点就成当前政府机构需要认真研究的问题。”王涛明表示，“政府需要首先寻找农村信息市场的利润分配空间，给各个层级的企业留有充足合理的利润分配空间。”
宁夏社会科学院研究员李习文认为，宁夏农村信息化的市场化运营机制需要首先从基层农村入手，以平罗县的信息员管理模式为探索方向，出台具体政策，鼓励农村信息服务站实行企业化生存与发展。通过政策引导，使各级村级信息服务站在确保为“三农”提供公益服务的同时，开展农资销售、农副产品代销、网上金融活动、物流转送等多种经营性服务，把每个行政村信息服务站建设成为一个具有生存之道的微型企业。
不过，也有专家指出，就信息化本身而言，其发展水平是和一个地区的富裕程度成正比并密切相关的，虽然在当代社会中，欠发达地区可有效利用全球信息化的社会大环境，通过科学的发展举措，发挥信息化优势，实现由“二元经济”向信息经济的跨越，但起码的现代经济基础、社会基础、环境条件是必不可少的。虽然宁夏在农村信息化建设中追求创建的‘公益服务与市场运作相结合’的运行机制并取得了一定成绩，但实际上其运营模式仍然是以政府输血为主，市场化运作程度很低，与其目标仍有很大差距，仍然存在着服务积极性难以持久等隐患。
目前宁夏的农村全面小康实现程度低于全国平均值约76个百分点，宁夏的农业增加值仅为97.90亿元，农业经济规模在全国居于末位，农业产业化发展程度较低，一些地区仍处于“小农经济”状态；农村居民人均年纯收入为3180.80元，为全国倒数第八位；农民人均消费支出增长率为12.5%，恩格尔系数为0.43（山区接近0.5），消费水平尚处温饱阶段；农村贫困发生率为7.1%，整体的社会经济状况还难以支撑农村信息化市场化运营的发展。
王涛明认为，当前，宁夏农村信息化建设应当主抓农产品加工、销售企业，农业协会和农业养殖大户等具备一定经济基础、具备一定农业产业化思维、信息意识和信息能力较强的农民。在农产品加工、销售企业，农业协会和农业养殖大户建立农村信息服务站，通过强化对此类农民的信息服务，能够有效发挥其在农村信息化发展方面的带头作用，能够有效地显现信息网络、信息资源及信息服务体系在市场交易方面的重大作用，并能够积极促进这些农业企业的产业化发展，实现农村信息化和农业产业化发展的有机结合，从而有效带动整个农村经济和社会状况的进步。